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立法咨询基地召开“特区法规和地方性法规在司法裁判实践中的适用”讨论会

 发布日期:2018年06月19日 点击次数:


6月13日下午,附设在澳门永利总站注册送38的珠海人市人大常委会咨询服务基地在我校国际交流中心A408会议室召开“特区法规与地方性法规在司法裁判实践中的适用”座谈会。会议由澳门永利总站注册送38院长、市人大常委会立法顾问、立法咨询服务基地主任于风政教授主持,珠海市律师协会会长田学东、市政府法制局前局长杨静辉、市人大常委会立法顾问谢春璞、孟繁春、李蕴芳、郑智兴、薛鹏及林叔权律师、澳门永利总站注册送38法律系主任刘世强副教授、英美法系主任孙宏友副教授、刘英俊副教授、尹疏雨博士等出席了会议。

与会同志结合最近珠海市法院裁决的典型案例,重点讨论了特区立法的性质、地位、效力、在司法裁判中如何正确适用特区法规以维护特区立法权威的问题。大家一致认为,1996年3月全国人民代表大会授予我市特区立法权。依据全国人大的授权决定和《立法法》的规定,我市人大有权在“遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则”的前提下,对法律、行政法规、广东省地方性法规进行“变通”。特区法规源自国家最高权力机关的特别授权,具有特殊的法律地位与效力。依据地《立法法》的规定,当特区法规与法律、行政法规、地方性法规不一致的时候,应首先适用特区法规,从而使特区的先行先试、改革创新能够得到有力的法律保护。这是中央支持特区改革的法律重器,是珠海的特殊政治优势。在改革开放40周年新的历史起点上,珠海要重铸特区精神,再燃改革热情,实现“二次创业”,离不开特区立法的保障。应当抓住科学立法、严格执法、公正司法和人大监督、社会监督等各个环节,切实建立和维护特区立法的权威,建构有利于改革创新的法制环境。

与会同志认为,法律的生命和权威在于适用,即在司法裁判过程中得到法院的尊重与维护。珠海的法律职业界,特别是司法机关和律师,要加强对特区立法和特区法规的学习与研究,正确认识全国人民代表大会和《立法法》授权制定特区法规的深远用意,正确认识维护特区法规的应有权威对于营造最优法制环境、保障珠海先行先试、改革创新的重大意义,正确认识特区法规的法源、性质、效力,正确认识特区法规与法律、行政法规、地方性法规的关系。审判机关裁决案件,适用法律,应严格遵循《立法法》和最高法院的规定,坚持“特别法优先于一般法”的原则,在特区法规与法律、行政法规、地方性法规不一致时,必须优先适用特区法规。地方性法规与上位法不冲突且规定得更详细、更具体时,应当适用地方性法规。不能用“不予适用”或回避适用的方式,直接或间接地否定特区法规和地方性法规的法律效力。律师界也应该更加重视特区法规和地方性法规的适用。

鉴于特区立法权的极端重要性,立法咨询服务基地将组织一系列学术活动,对有关问题进行深入研讨,推动和提升国家机关乃至全社会对特区立法的重视。